本報記者 劉錕
  當前,上海正處於創新驅動發展過程中。面對諸多新興事物和發展的新形勢,如何堅持問題導向,打破傳統思維模式和舊的條條框框,使各項政策措施和體制機制真正符合“新技術、新產業、新模式、新業態”的發展需要,是擺在本市經信系統面前的一道大考題。為此,本報記者專訪了市經濟和信息化工作黨委書記周國雄,他詳細闡述了在新的改革形勢下,如何通過產業的 “壓與減”、“新與增”,以及發揮黨建的引領服務作用,帶動幹部隊伍能力提升,實現上海產業新一輪轉型升級的思路。
  記者:習總書記在上海調研考察時提出“四個著力”新要求,市經信黨委結合產業和信息化領域有哪些改革創新?
  周國雄:習總書記“四個著力”新要求為我們改革創新指明瞭方向。向改革要動力、向改革要活力、向改革要核心競爭力,是面向未來的必由選擇。上海是特大型城市,是我國重要的工業基地。產業佈局和結構優化調整,構成了全面深化改革的重要方面,也是市經信黨委、市經信委各項工作的重中之重。
  我們考慮,首先要力爭在對接國家和全市改革大局上有新突破。比如在上海自貿試驗區建設上,主動作為、善於作為。推動增值電信業務試點開放,總計8類業務目前已經開放7類;同時,深入推進信用平臺建設,在自貿區探索開展“事前誠信承諾、事中信用預警、事後聯動獎懲”的信用管理模式。
  在推進上海產業和信息化改革發展中要有新進展。加強對產業發展方向和技術創新動態的跟蹤分析,把握工作的前瞻性和主動性;聚焦產業生態系統建設,加快推進以戰略性新興產業為代表的高端製造業發展;把握新經濟熱點,開拓生產性服務業等發展的新局面;強化應用、基建和安全,深化智慧城市建設。
  此外,以建設服務型黨組織增強企業發展內生動力,推進產業園區黨建工作。今年以來,以上海化工區為試點,推動成立上海化學工業經濟技術開發區綜合黨委;下半年,市檢測中心綜合黨委也將掛牌成立,徹底改變園區黨建多頭抓、抓不住、抓不牢、沒成效的問題。
  記者:去年市經信黨委開展的“四大四新”活動成效顯著。如今,“四新”正為越來越多的人所關註,“四新”發展上有何新思路?
  周國雄:結合上海產業和信息化發展現狀,去年黨的群眾路線教育實踐活動中,我們提出要把推進“新技術、新產業、新模式、新業態”(簡稱“四新”)經濟,作為上海產業經濟加速轉型的抓手。
  “四新”經濟是指新一代信息技術革命、新工業革命以及製造業與服務業融合發展背景下,以市場為導向,以技術、應用和模式創新為內核並相互融合的新型經濟形態。6月30日舉行的市政府常務會議上指出,發展“四新”經濟是市委、市政府的重要戰略部署,也是上海產業結構轉型升級的必由之路。下一步,我們將採取鼓勵、保護、培育、引進、扶持等多種手段共同推進“四新”發展。下轉◆4版(上接第1版)在具體思路上,堅持對接國家戰略性新興產業,結合本地實際,率先走出生產要素和資源能源高效利用的上海特色“四新”發展道路。
  值得註意的是,“四新”經濟具有相互滲透、動態變化、跨界融合等特性,難以直接套用現有的行業管理模式和支持政策。因此,要打破原有政府主導的支持模式,充分利用市場要素,創新“四新+基地+基金”方式,考核企業的核心團隊、核心技術、核心市場和核心業務模式,更多要依靠基金、風投以及金融服務,形成支持“四新”經濟發展的產業投融資體系。
  記者:上海經濟結構調整既要推進“新與增”,還要抓好“壓與減”,其中有怎樣的考慮?
  周國雄:推動上海產業結構優化調整是“十二五”以來,產業和信息工作的重要戰略任務,已經取得積極進展。我們將按照市委提出的“有壓有減”、“有新有增”和“區域聚焦”的部署要求,進一步處理好經濟發展總量、質量和效益的關係。
  有壓有減,主要是對一般製造業特別是“三高”產業,鎖定區縣、鎖定地塊、鎖定企業、鎖定園區,列出500多個調整項目,要堅決地壓、勇敢地減,寧可把工業增長的速度放緩下來,也要把落後產能壓下來,拓展產業升級新空間。有新有增,主要是要把更多的資源要素聚焦到智慧製造、3D打印等新興產業,大力培育新的經濟增長點。區域聚焦,主要是合理定位不同區域的產業發展定位,中心城區要成為現代服務業轉型升級的標桿,加快集聚高端現代服務業,提升“四個中心”核心功能;郊區轉型要聚焦新型城鎮化,產城融合、以城帶鄉,促進郊區產業轉型升級。
  記者:轉變政府職能是深化改革的關鍵,在創新行政管理方式上有哪些探索實踐?
  周國雄:政府與市場是個矛盾的統一體,兩者缺一不可。我認為,政府在轉變職能中要主動換位思考,改變“朝南坐”的衙門作風,轉變以往的“管計劃、管項目、管資金”的工作方式,把建設服務型政府作為深化行政管理體制改革的重要抓手。
  比如,作為全市四家深化行政效能建設試點工作單位之一,我們主動對接學習上海自貿區建設的先進經驗,探索推進行政權力清單制度和行政審批標準化流程。上半年,明確了建立行政權利清單制度等8項重點工作,進一步取消5項行政審批事項,調整1項。此外,聯手相關部門編印《上海產業結構調整負面清單及能效指南(2014版)》,這是第一本產業結構調整負面清單,清單收錄涉及化工、鋼鐵、有色、建材、機械等12個行業、386項限制類、淘汰類生產工藝、裝備、產品指導目錄,新增和提升的條目橫向比較全國最嚴。
  記者:推進改革創新,要有堅定的決心和積極的精神狀態,尤為重要的是要有過硬的能力素質,在幹部隊伍能力建設上有哪些措施?
  周國雄:在當前新形勢下,我們深感提升幹部能力和素質的重要性。推進產業轉型和信息化建設涉及財稅金融、科技創新、企業服務、人才隊伍建設和政府職能轉變等很多方面,考驗我們的信心和智慧。在考驗面前,沒有擔當精神不行,只有擔當精神不具備擔當能力也不行。
  從黨的工作講,要把黨員幹部思想統一到中央和市委決策部署上來,增強改革的緊迫感和自覺性,堅定改革決心和信念。要把培育和踐行社會主義核心價值觀作為自覺行動,日積月累中感知、領悟踐行,常抓不懈、久久為功。
  同時,要加快知識更新,向書本學習,向實踐學習,向群眾學習,全面提高能力素質,重點提升敢於攻堅、善於擔當、勇於創新、精於謀劃、嚴於律己的能力。
  (原標題:產業優化調整是重中之重)
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